被限制消费的“老赖”竟能继续乘高铁、坐飞机出行？
失信被执行人，在社会上被称为“老赖”。按照规定，失信被执行人不允许乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位，不得有乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等消费行为。可是，尽管有关部门一直严查，依然有不少“黄牛”提供“专业服务”，只需提供身份证或护照，“限高”人员一样可以订到高铁票和机票。
“限制消费措施在实践中未得到有效落地、还存在诸多漏洞。”市人大代表陈峰为此建议，建立失信被执行人信息关联制度。
依托黄牛，失信被执行人绕开法律惩戒
根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，纳入失信被执行人名单的被执行人，需遵循一系列禁止高消费及非生活和工作必需的消费行为。
但陈峰发现，原本带有一定惩戒性的限制消费措施还存在诸多漏洞的情形，比如被限制高消费的失信被执行人乘坐交通工具时，虽不能凭借身份证购买高铁票或其他动车组列车一等以上座位，但却可以轻而易举地用护照成功订购机票。
原来，只需提供身份证或护照，加上两三百至上千元不等的手续费，即可通过黄牛为“限高”人员订高铁票和机票。
这些黄牛活跃在各类网络平台，甚至开起了网店。他们通过修改身份信息、在境外网站购票等方式来成功购票。购票成功后，被执行人大都选择使用纸质证件走人工通道，避免用身份证走机器刷票通道。
陈峰认为，一方面这不利于解决执行难的司法现状，不利于构建规范的市场秩序和社会信用体系，另一方面也从侧面反映出政府数据采集机制亟需完善，亟需加强通过法律和技术应用层面二者相结合解决社会治理难题的实践应用水平。
调研显示，在上海市政府数据资源服务平台中，“主动共享”或“按需共享”的数据项占比76.2%，其中“主动共享”的数据项占比仅为57%，各部门对数据资源共享关注度不高，提出共享申请的数量较低。
“这就给了失信被执行人钻‘法律漏洞’的机会。”陈峰说，任由“黄牛党”钻空子，会让被限制消费人员逍遥法外，失信被执行人绕开法律惩戒，无法体会到痛感，限制消费令的意义就会大打折扣。
“唯有及时堵上漏洞，才能保证限制消费令发挥应有的威力。”他建议，建立失信被执行人身份证、护照等所有法定有效证件的关联捆绑制度，将失信被执行人名单信息嵌入本单位“互联网+监管”系统以及管理、审批工作系统中，实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督，自动采取拦截、惩戒措施，推动完善一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒体系。
他还建议，借助上海“一网通办”改革成效，加强联合惩戒系统建设及其与“互联网+监管”系统的联通对接和信息共享，将分散、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”、“大平台”。
在陈峰看来，一方面要建立执行联动工作考核机制，对失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制落实情况开展专项检查，加大考核和问责力度，另一方面也要规范失信名单的使用，完善纠错、救济机制，依法保护失信被执行人的合法权益。
堵住漏洞，实行被执行人有效证件关联捆绑
承办部门对这份建议非常重视。
2017年，本市建立失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制，依托市公共信用信息服务平台，实现失信被执行人失信信息共享推送和信用监督、警示、惩戒信息反馈。期间，市高院、市发改委等46家单位研究制定了76项具体惩戒措施，并依托市公共信用平台建设信用联合奖惩系统、“一键查老赖”微控件等平台，完善失信被执行人信用联合惩戒的发起、推送、实施、反馈机制，逐步形成全社会共同解决“执行难”合力。
数据显示，2020年，上海法院共限制失信被执行人购买不动产、担任公司高管、投标建设项目等1.1万人次，发布失信被执行人名单9万余条，促进被执行人及时履行义务，并将2.9万名已履行义务的被执行人移出“失信黑名单”。
市高院坦言，正如代表所指出的，在实践中也发现确实还存在一些被执行人利用制度漏洞规避信用惩戒的现象，如用护照或者通过“黄牛”购买车票、通过境外网站代购机票等。针对这一问题，上海法院已向最高法院提出建议，进一步优化完善最高法院失信被执行人信息平台，并向上海铁路局发出加强票务管理、检票系统信息技术升级、对相关证件进行关联的司法建议。2021年1月至3月，上海法院与市公安部门联合开展“织网行动——惩老赖、打‘黄牛’、堵漏洞、建机制”专项行动，市公安机关抓获铁路代售点内部作案和不法倒票20余人；针对违反限制消费措施的被执行人，全市法院共司法拘留6人，罚款4人，责令具结悔过4人。
市高院表示， 下一步，将全面落实《关于加快推进本市失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的合作备忘录》，与联合签署备忘录的45个单位开展沟通，协调推动有关单位将失信被执行人名单信息嵌入工作系统，实行被执行人有效证件关联捆绑，实现自动比对、自动监督、自动拦截，切实堵塞漏洞。
市公安局表示，依托“互联网+监管”建设，本市信用联合奖惩系统已设置双随机、联合监管、信用监管等功能，支持40多个政府部门的监管业务、行业数据的上传下达。一方面，市失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作小组按规定对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒以及共享信息不力的单位予以通报；另一方面，各级人民法院根据操作规范和审核纠错机制，对符合条件的失信被执行人一律纳入失信名单；对符合撤销、屏蔽条件的失信被执行人，依法依职或依申请及时予以撤销、屏蔽，确保失信被执行人名单信息准确规范。
栏目主编：王海燕 文字编辑：王海燕 题图来源：图虫 图片编辑：徐佳敏
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